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工作报告
安庆市人民检察院2014年工作报告
时间:2015-01-21  作者:  新闻来源: 【字号: | |

安庆市人民检察院工作报告

——2015120日在市第十六届

人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

 

2014年检察工作主要情况

2014年,在中共安庆市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,全市检察机关认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,着力深化护航工程,全面履行检察职责,不断增强司法公信,各项检察工作取得了新的成效。

一、履行职能与服务发展并重,全力推进民生检察

围绕党委政府稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署,把推进民生检察作为服务发展的时代引擎,着力打造教育实践活动检察样本。认真贯彻最高人民检察院关于服务全面深化改革二十八条意见,增强大局意识,创新服务方式,深入安庆石化、电厂二期等重点企业、重点工程推进共建,提高依法治企水平。开展打击关闭小企业、淘汰落后产能项目资金补贴领域渎职犯罪专项行动,查办渎职案件8人,挽回资金损失1000余万元;推进城建领域商业贿赂专项治理,查办此类贿赂案件52人,提供行贿犯罪档案查询5542次;依法快捕快诉集资诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件,批捕69人,起诉58人,维护经济金融市场稳定。组织开展优秀民生检察案(事)例评选活动,引导检察干警更加关注民生诉求,全市公开审查重大申诉案件31件,桐城市检察院为19起农民工讨薪案件提供支持起诉,迎江区检察院社区法律援助工作站、望江县检察院检察联络室等载体,拓宽了便民利民渠道。开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,查办征地拆迁等领域贪污贿赂案件57人;开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,共监督行政执法机关移送案件21人,起诉污染环境、危害食品安全等犯罪案件11人,努力保障蓝天碧水舌尖上的安全

二、打击犯罪与保障人权并重,维护社会和谐稳定

正确处理维稳与维权的关系,扎实推进平安建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。

依法打击严重刑事犯罪。保持打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性财产犯罪等严重刑事犯罪高压态势,全年共批准逮捕8831150人,起诉19232819人。其中,批捕涉毒犯罪案件79119人,提起公诉56113人;批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件6779人,提起公诉6581人。高度重视命案等重大刑事案件,与公安机关建立联席会议制度,在证据收集、提前介入等方面加强沟通。成功起诉社会高度关注的全国第三例铊投毒案和程明、高伟故意杀人碎尸案等恶性案件,人民群众安全感进一步提升。

强化人权司法保障。依法保障当事人及其他诉讼参与人合法权益,完善律师执业权利保障机制,为律师阅卷配备复印、速拍、刻录等设施,审查逮捕职务犯罪案件全部听取律师意见。对不需要继续羁押的187名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。高度重视对妇女儿童等弱势群体的司法保护,慎捕慎诉涉罪未成年人,依法不捕18人,不起诉27人,市检察院侦查监督部门荣获安徽省妇女维权岗称号。贯彻证据裁判原则,因证据不足不逮捕195人,不起诉26人,对缺乏客观性证据的王某虚开增值税发票案依法作出不起诉决定,坚守防止冤假错案的底线。

积极参与社会治理创新。全面落实宽严相济刑事政策,对符合法定条件的轻微刑事案件依法不捕不诉,246件案件在检察环节达成和解、消除纠纷。积极参与立体化社会治安防控体系建设,结合办案依法对社会治安突出问题提出检察建议84份。扎实推进涉法涉诉信访改革,全市检察机关连续4年无信访积案,连续14年无涉检进京访和集体赴省访,化解信访积案工作经验在全省检察机关推广。

三、查办与预防职务犯罪并重,促进反腐倡廉建设

充分发挥查办和预防职务犯罪职能作用,坚决有力惩治腐败,科学有效预防腐败。

查办职务犯罪大案要案。全年共立案查办贪污贿赂、渎职侵权案件126157人,其中,大案106件,要案26人,查处要案数位居全省检察机关第一。先后查办了省旅游局原局长胡学凡(正厅级)、马钢集团原副总经理施雄粱(副厅级)、市重点工程局原副局长王怀忠、桐城市原副市长潘章生等一批有影响有震动的案件。在省检察院直接领办下,充分发挥一体化机制,集中全市100余名干警,历经半年时间,全力查办马钢公司受贿窝案串案3434人,受到张宝顺书记、薛江武检察长等领导同志的批示肯定。

开展重点领域专项整治。针对职务犯罪易发高发领域,深入推进工程建设等领域突出问题专项治理,查办城乡建设领域职务犯罪3338人、行贿犯罪3132人、涉企领域5154人、执法司法领域2020人,其中,查办庐江监狱等监管场所职务犯罪案件88人,有效遏制系统腐败和行业不正之风蔓延势头。

转型升级侦查模式。积极运用信息技术手段收集线索、固定证据,与房产、社保等30家单位实现信息外联,与中国人民银行等部门建立查询绿色通道,侦查信息平台初步建成。高度重视对办案的监督管理,严格依法适用指定居所监视居住措施,严格执行全程同步录音录像制度,严格控制职务犯罪不起诉案件,检察机关连续15年办案安全无事故。

提升预防职务犯罪水平。扎实开展预防工作提升年活动,组建检察长宣讲团、拍摄预防宣传片,跟踪预防11个上亿元城镇建设项目,积极推进预防进机关、进企业等六进活动深入开展。全省检察机关预防职务犯罪工作现场会在我市举行,向市委、人大报送的预防年度报告受到市委、市人大主要领导同志的充分肯定。

四、强化法律监督与强化自身监督并重,增强司法公信力

加强和规范对诉讼活动的监督,既敢于监督、善于监督,又切实防止检察权的滥用。

强化立案、侦查和刑事审判活动监督。完善刑事诉讼监督机制,推动市委市政府出台两法衔接实施办法,建立漏犯、漏罪及另案处理人员信息库,全年共监督立案92件,纠正漏捕41人,纠正漏诉57人,纠正漏罪77件。办理刑事抗诉案件17件,同比上升6.3%。被告人陈晓明贪污案,一审判处缓刑,抗诉后重审改判有期徒刑11年,维护了法制统一和司法公正。

强化刑罚执行和监管活动监督。高度重视监管场所安全,监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形538次,检察环节连续16年无超期羁押。扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,对全市职务犯罪、金融犯罪和黑社会性质组织犯罪等三类犯罪对象逐案审查、逐人建档,依法收监2名职务犯罪监外执行对象。派驻监管场所检察室规范化建设取得新突破,潜山、怀宁检察院驻所检察室被授予全国一级规范化检察室

强化民事行政检察监督。依法提出民事、行政抗诉和再审检察建议17件,监督民事执行案件121件,办理息诉服判案件24件。推进民行检察工作专业化建设,在11个律师事务所设立检察联络站,枞阳县检察院被评为全省民事执行监督示范单位,市检察院报送的某交通事故责任纠纷案抗诉书被评为首届全国民行检察优秀法律文书。

强化对检察权的监督制约。始终坚持把检察工作置于党委领导、人大和社会各界有效监督之下,建立健全重大案件和重要部署报告制度,邀请人大代表、政协委员观摩庭审14次,邀请人民监督员等四员列席会议、讨论案件25次。扎实推进以案件信息公开为重点的检务公开工作,建设检务公开大厅,开通检察微博,发布重要案件信息210件(次)。开展案件质量建设年活动,全面实行案件网上流转和动态监管,积极落实案件质量评查制度,对2013年办结的案件逐案检查、逐项整改,出台或修订案件质量评查办法等监督制约机制13个,努力把检察权关进制度的笼子。

五、打造过硬队伍与抓实基层基础并重,筑牢检察工作发展根基

牢固树立强基固本思想,坚持一手抓队伍建设,一手抓基层基础,不断提高检察软实力和群众满意度,涌现出全国模范检察官袁国霞等一批先进典型,全市13个集体、21名个人受省部级以上机关表彰。狠抓纪律作风,加大正风肃纪力度,推进三查三清,强化12309举报网站检察干警违法违纪举报专区建设,对17起举报干警违法违纪线索逐一排查、件件落实,全市检察人员违法违纪统一投诉处理机制进一步完善。狠抓专业化建设,联合厦门大学开展检察素能专题培训,累计参加上级组织的各类培训790人次,10名干警入选全省检察专门人才库。狠抓检察品牌,积极开展抓特色、创品牌、育典型活动,怀宁检察党建、桐城检察约谈等品牌被省检察院挂牌指导,望江、宿松、怀宁等县检察院控申接待室荣获全国文明接待室称号,市检察院和岳西等5个基层检察院跨入安徽省文明单位行列。狠抓科技强检,加强侦查指挥、检验鉴定等装备建设,国家二级司法鉴定实验室和侦查指挥中心全面投入使用,全力争创全国检察机关科技强检示范院

 

各位代表,检察工作的每一点成绩,都离不开市委坚强领导和人大有力监督,也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我代表全市检察机关和全体干警,向各位人大代表、政协委员以及关心、支持安庆检察事业发展的所有人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到检察工作中存在的问题和不足:执法能力素质与法治专门队伍建设的要求还有距离,检察队伍建设任重道远;司法不规范现象仍然存在,三案三圈三法问题还没有完全杜绝;服务大局的思路措施还需深化,检察职能的发挥还不适应深化改革新部署和法治建设新要求。对于这些问题,我们将精准对标,找准对路,以锲而不舍的精神,切实加以解决。

 

 

2015年检察工作安排

各位代表,2015年是全面深化改革和落实司法体制改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。全市检察机关将深入贯彻党的十八届四中全会精神,适应改革发展新常态和全面依法治国新要求,围绕发展大局,履行检察职能,着力打造法治检察、阳光检务,努力将检察工作提高到新的水平。

一是全力服务法治安庆。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。发挥法治引领和保障作用,找准法律监督的切入点和着力点,把检察工作融入法治安庆建设全局。积极落实两法衔接机制,探索建立提起公益诉讼制度,促进法治政府建设。全面加强对诉讼活动的法律监督,维护司法公正,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。积极落实涉法涉诉信访改革,健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,配合有关机关依法处置、严厉打击涉嫌违法犯罪的缠访闹访,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

二是全力推进平安建设。围绕把安庆建设成为全省最安全、最稳定、最和谐地区之一的目标重点打击影响群众安全感的刑事犯罪,继续保持对黑恶势力、涉枪涉爆等严重暴力犯罪的高压态势。积极参与立体化社会治安防控体系建设,努力掌握预防公共安全的主动权,更好维护社会大局稳定。继续加大对破坏市场经济秩序、危害食品药品安全、破坏生态资源环境等违法犯罪的法律监督力度,推动民生检察工作常态化,进一步满足人民群众的平安需求。

三是全力促进反腐倡廉。反对腐败是党心民心所向,检察机关必须始终保持高压反腐态势,自觉服从反腐败统一协调,完善与纪检监察办案协作、衔接机制,增强反腐合力。积极研判发案态势,加强职务犯罪举报线索统一管理,统筹运用提办、交办和区域联动办案等侦查一体化方式,打好反腐整体战。加快预防职务犯罪警示教育基地建设进程,加强国土资源、城镇建设等热点领域的制度预防,努力营造清正廉洁的政治生态。

四是全力规范司法行为。规范司法是全面落实依法治国的基本要求,是打造法治检察的重要体现。按照最高人民检察院的统一部署,扎实开展为期一年的规范司法专项整治活动,坚决纠正忽视律师权利、受利益驱动办案等自身不规范顽疾。坚持亮剑亮丑相结合,以钉钉子的精神持续推进正风肃纪专项行动,加大查处、曝光力度,坚决对规违违纪违法行为零容忍。强化与代表、委员深度联络,更加自觉接受人大、政协和社会各界的监督。全面推进一站式检务公开大厅建设,拓宽外部监督方式,以公开促规范、以透明保廉洁。

五是全力深化检察改革。进一步增强责任感、使命感,坚持在党委和上级检察院的领导下,确保司法人员分类管理、职业保障、司法责任制以及省以下人财物统一管理体制改革试点工作有序推进,努力形成科学的检察权运行机制,为全面推开检察改革试点提供可复制、可推广的安庆经验;强化思想政治工作,引导检察人员理性看待利益调整、责任确定,正确认识改革、积极投身改革,确保改革试点期间队伍稳定、业务提升,不断释放检察改革正能量。

 

各位代表,新的一年,全市检察机关将以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风,坚守法治,严格司法,脚踏实地,开拓进取,为打造三个强市、建设美好安庆作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

有关用语及情况说明

 

1.民生检察。2013年以来,全市两级检察机关围绕检察职能和推进护航工程建设,深刻谋划以实力、文明、法治、民生、人文五个检察为主题的安庆检察梦,明确检察机关的发展目标和奋斗方向。2014年,两级检察院结合党的群众路线教育实践活动,把打造民生检察作为推进五个检察的时代引擎,作为发挥检察职能的重要领域,涌现出大批民生检察案(事)例,并开展首届十佳民生检察案(事)例评选表彰活动。

2.打击万村千乡、关闭小企业和淘汰落后产能项目资金补贴领域渎职犯罪专项行动。检察机关在开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作中,结合结构调整、经济转型发展形势和我市实际,在万村千乡、关闭小企业和淘汰落后产能领域自主开展小专项。同时,检察机关针对发现的补贴资金管理漏洞等问题及时向发案单位发出检察建议,督促整改。

3.破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。20143月份以来,最高人民检察院针对群众关注的食品、环境等安全问题,开展专项立案监督活动。我市检察机关通过走访、摸排和在履行职能中发现线索,共监督移送公安机关涉嫌破坏环境资源犯罪案件1415人,监督移送公安机关涉嫌危害食品药品安全犯罪66人,目前,上述案件均处于侦查或审查起诉中。

4.全国第三例投毒案。被告人陈玲因情感纠葛,从网络上购得剧毒重金属,并在受邀参加前夫和被害人潘某某聚餐时,趁被害人不备将掺入被害人的饮料中,致使潘某某成植物人。陈玲在侦查和审查起诉期间多次辩解其犯罪行为受他人指使,检察机关发挥公诉引导侦查职能,依法运用技术侦查措施,收集和固定陈玲故意伤害事实。陈玲最终被法院判处无期徒刑。该案因的罕见性,被媒体称为全国第三例投毒案。

5.犯罪记录封存制度。修改后的刑诉法规定,犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的,不得向任何单位和个人提供,但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

6.客观性证据。所谓客观性证据,是指以客观形态表现的证据。例如物证、书证、勘验检查笔录、电子证据、视听资料等,均属于客观性证据。相对于被告人供述、证人证言等主观性证据而言,客观性证据具有天然的稳定性、可靠性,具有更强的证明力。但客观性证据并不否定言辞证据,很多情况下言辞证据能够直接证明待证的案件事实。在批捕、起诉工作中建立以客观性证据为支撑的综合性证据体系,有利于证实犯罪和防止冤错案件的发生。

7.陈晓明抗诉改判案。该案一审法院认定被告人陈晓明构成私分国有资产罪,判处有期徒刑三年缓刑三年。经抗诉后,原审法院重审采纳检察机关的抗诉意见,改判陈晓明犯贪污罪,判处有期徒刑十一年。

8.查办职务犯罪要案情况。要案是指副处级以上的国家工作人员职务犯罪案件。2014年全市检察机关共查处26名要案,如省旅游局原局长胡学凡(正厅级)、马钢集团原副总经理施雄粱(副厅级)、市政府原副秘书长刘春生、花凉亭灌区管理局原局长王高林、安庆医专原党委副书记石力、安庆石化原总经理助理王伯亮、安庆市重点工程局原副局长王怀忠、枞阳县经开区管委会原副主任余觉先、桐城市原副市长潘章生等。

9.指定居所监视居住措施。修改后刑诉法针对贿赂犯罪办案实际,规定了监视居住措施的特殊情形,即对于涉嫌特别重大贿赂犯罪,监视居住在住处执行可能有碍侦查的,经上一级人民检察院批准,也可以在指定的居所执行。为尊重和保障人权,防止滥用指定居所监视居住措施,市检察院制定了适用指定居所监视居住措施、办案点安全管理等制度规定,强化对适用该措施的内部监督。

10.“两法衔接实施办法。市检察院积极完善行政执法与刑事司法衔接机制,重点在打击制假售假、规范市场经济秩序方面进行探索,推动市委市政府2014年出台《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,为督促行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件提供了制度支撑,有效避免了有案不立、以罚代刑等情形的发生。

11.“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。今年3月份以来,最高人民检察院部署开展专项检察活动,重点围绕职务犯罪、金融犯罪和黑社会性质组织犯罪三类罪犯刑罚执行情况,加强对有钱人有权人刑罚执行违法情形的监督。在活动开展中,我市检察机关协调相关部门对全市256三类犯罪对象逐案审查、逐人建档,对15名假释对象和6名暂予监外执行对象重点检察。

12.“四员即特约检察员、专家咨询委员会委员、执法执纪监督员和人民监督员。

13.“一站式检务公开大厅。最高人民检察院为规范检务公开场所,推进统一的检务公开大厅建设,把检察宣传、业务咨询、控告举报申诉、律师接待、视频接访、案件信息查询、12309平台等工作整合起来,开展一站式服务。同时,把这些功能与检察门户网站结合起立,实现网上网下同步服务。

14.“正风肃纪专项行动。2014年,市委和市委政法委为强化政法队伍作风建设,开展以三查三清为主要内容的专项活动,即重点查干警的生活圈、交往圈、娱乐圈三圈,清理行为不端问题;查执法办案岗位干警随意执法、趋利执法、暴力执法三法,清理执法不严格、不规范、不文明问题;查群众反映强烈的关系案、人情案、金钱案三案,清理执法不廉、司法腐败问题。

15.规范司法行为专项整治活动。为落实全国人大常委会对规范司法行为的审议意见,进一步提升检察执法公信力,最高人民检察院决定在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作,重点整治违法采取强制措施、受利益驱动办案等司法不规范顽疾,确保检察权始终在法治轨道内规范行使。

16.检察改革试点。安徽省司法体制改革试点选择在安庆等三个地级市进行,其中,检察改革试点选择安庆市检察院以及迎江区检察院、怀宁县检察院三个试点单位。试点主要是围绕司法人员分类管理、职业保障、司法责任制以及省以下人财物统一管理体制改革进行探索实践,为全面推开司法改革试点提供可复制、可推广的经验做法。